【環(huán)球新要聞】貴州“檢察官走基層”:筑牢基層根基釋放基層活力
今年3月,貴州省檢察院印發(fā)《貴州省檢察機(jī)關(guān)“檢察官走基層”活動實施方案》(以下簡稱《方案》),在全省部署開展為期一年的“檢察官走基層”活動。
(資料圖片)
按照此次活動要求,今年3月至11月,貴州省檢察院要對全省88個基層院、各市(自治州)院對所轄基層院實現(xiàn)“一對一”全覆蓋。到今年12月,省院、各市(自治州)院要對“檢察官走基層”活動情況進(jìn)行匯總分析、全面梳理、查漏補缺,深化鞏固拓展成果。
活動開展以來,貴州省檢察院發(fā)揮帶頭作用,派出10名廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)薄弱基層檢察院,61名員額檢察官各自負(fù)責(zé)一個基層檢察院。活動方案設(shè)計“一院一臺賬”,圍繞重點工作梳理出6個方面29個著力點靶向發(fā)力,讓省市兩級檢察院有針對性幫助基層破解難題。
“目前,全省80%左右的檢察人員在基層,90%左右的檢察業(yè)務(wù)在基層,可以說,基層檢察工作是全省檢察工作的基石,只有把新時代基層檢察工作做好做實,才有更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)和更加廣闊的空間。”貴州省檢察院黨組書記、檢察長傅信平在接受《法治日報》記者采訪時表示,通過檢察官“走基層”,幫助基層檢察院補齊短板弱項、提升素能質(zhì)效、塑造特色亮點,帶動基層乃至全省檢察系統(tǒng)整體建設(shè)水平的提升。
建章立制 明晰目標(biāo)
5月13日,由黔南州羅甸縣檢察院承辦的督促履行盲道安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案,被最高檢列入10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例之一。據(jù)悉,該案也是全國首例行政公益訴訟保護(hù)殘疾人合法權(quán)益案件。
值得一提的是,承辦該案的“走基層”檢察官正是黔南州檢察院檢察長金海雁。“為將該案辦成保障殘疾人合法權(quán)益的精品案、典型案,我對案件的法律適用進(jìn)行了全面梳理,發(fā)現(xiàn)還存在證據(jù)調(diào)查不全面、未充分征求殘聯(lián)意見等問題,整改補充相關(guān)證據(jù)后,我們的起訴最終得到了法院的支持。”金海雁說。
據(jù)悉,為確保此次活動走深走實,《方案》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟等相關(guān)內(nèi)容。其中,明確省市兩級院全體員額制檢察官“走基層”,幫助基層院補齊短板弱項、提升素能質(zhì)效、塑造特色亮點。
《方案》要求省院、市(自治州)院檢察人員到基層院辦理案件、走訪調(diào)研,要通過示范引領(lǐng),不斷探索積累經(jīng)驗,帶動整體建設(shè)水平提升。堅持問題導(dǎo)向,對基層院進(jìn)行“問診把脈”,有針對性幫助基層院解決突出問題,真正促進(jìn)工作提質(zhì)增效,幫助總結(jié)經(jīng)驗、選樹典型。
同時,《方案》還對檢察官“走基層”的六項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明晰,包括辦理一批案件,要到基層院領(lǐng)辦案件,自覺踐行“捕訴一體”工作機(jī)制;培育一批案例,充分發(fā)揮好案例指導(dǎo)辦案、釋法說理、教育公眾、警示社會等作用;總結(jié)一批經(jīng)驗,通過多種途徑激發(fā)基層院創(chuàng)新潛力、總結(jié)基層院先進(jìn)經(jīng)驗、推廣基層院創(chuàng)新做法;解決一批問題,堅持問題導(dǎo)向,總結(jié)運用好第一批薄弱基層院脫“薄”經(jīng)驗,為基層院辦實事解難題;形成一批機(jī)制,通過完善制度機(jī)制建設(shè),帶動提高基層院的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力;帶回一批課題,從事實證據(jù)把握、法律適用、爭議難點焦點、法理闡釋、法庭抗辯等方面發(fā)現(xiàn)有價值的課題,形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。
貴州省檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長余敏說:“此次‘走基層’活動,涉及人員之多、范圍之廣、任務(wù)之重,在貴州檢察機(jī)關(guān)歷史上還屬首次,其目的就是通過上下聯(lián)動的方式,讓上級院檢察官‘感同身受’基層院的具體工作,加強聯(lián)動、互通有無,確?!畯娀ㄔO(shè)’‘強檢建設(shè)’落到實處,進(jìn)而推動檢察工作質(zhì)效提升?!?/p>
換位思考 釋法說理
6月,遵義市習(xí)水縣某中學(xué)一名學(xué)生在校墜樓身亡,學(xué)生父母將學(xué)校和班主任老師訴至法院,此案經(jīng)歷了一審、二審判決后,學(xué)生父母始終不服,選擇向習(xí)水縣檢察院申請監(jiān)督。
接手此案后,貴州省檢察院第六檢察部“走基層”檢察官王倞帶領(lǐng)遵義市檢察院檢察官李彩芳、習(xí)水縣檢察院檢察官穆錢英等人組成辦案團(tuán)隊,依法調(diào)取卷宗審查后又采取面對面交談、詢問當(dāng)事人等方式,迅速全面掌握整體案情。
隨后,該團(tuán)隊又組織召開聽證會,邀請人大代表、政協(xié)委員、律師代表為聽證員,邀請習(xí)水縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)水縣第一中學(xué)、第八中學(xué)老師等參與旁聽,引導(dǎo)雙方圍繞議題焦點進(jìn)行說明。
案件基本事實和當(dāng)事人訴求已經(jīng)清楚,關(guān)鍵是申請人的“喪子心結(jié)”仍未解開。當(dāng)晚,王倞、李彩芳、穆錢英來到申請人夫婦家中,站在同為人父人母的角度,用以心換心的方式釋法說理,終于實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
為確保“走基層”活動發(fā)揮實效,《方案》明確規(guī)定,“走基層”檢察官要認(rèn)真落實中央、省委和省院各項紀(jì)律規(guī)定,不搞迎來送往、層層陪同或?qū)Φ扰阃挥绊懟鶎釉赫9ぷ?,不增加基層?fù)擔(dān),嚴(yán)守工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律和保密紀(jì)律,不得在活動中走形式、搞變通、弄虛作假。
“通過‘走基層’活動,讓各級檢察院、檢察官之間能通力協(xié)作共同辦案,進(jìn)而換位思考推動業(yè)務(wù)開展,這也是貴州省檢察院啟動本次活動的初衷所在。”貴州省檢察院黨組成員、政治部主任董昕說。
保護(hù)民生 提升質(zhì)效
貴州省威寧縣,80%以上地區(qū)海拔超過2000米,得天獨厚的地理環(huán)境及氣候條件使這里十分適宜蚯蚓的生長繁殖。然而,自2021年下半年開始,威寧涌入了一批不速之客,他們帶來電擊設(shè)備教給當(dāng)?shù)卮迕袷褂?,形成了一條捕殺、收購、加工灰色利益鏈,蚯蚓生存狀況岌岌可危。
今年70多歲的王老漢面對檢察官這樣說道:“被他們電擊的地方,草長不好,我現(xiàn)在養(yǎng)了十幾頭黃牛,就擔(dān)心哪天蚯蚓被打完了,草不長了,我連放牛的地方都找不到了。”
“因為現(xiàn)行法律法規(guī)并無對蚯蚓生態(tài)價值的保護(hù)規(guī)定,此前,當(dāng)?shù)馗鲌?zhí)法部門想介入,但卻面臨于法無據(jù)的尷尬。”畢節(jié)市檢察院赴威寧“走基層”檢察官林江介紹說,“得知此事后,我們當(dāng)即作出決定,聯(lián)合縣級院多次走訪環(huán)保部門‘取經(jīng)’,同時對加工點突擊檢查,提取物證、詢問當(dāng)事人、固定證據(jù),最終決定提起民事公益訴訟,并向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議?!?/p>
采訪中,記者了解到,威寧縣檢察院對電擊、收購、加工蚯蚓已立案民事公益訴訟案件5件,發(fā)出公告兩件。目前,威寧縣已出臺禁捕蚯蚓公告。
蚯蚓得到了保護(hù)、生態(tài)平衡得到了維系、民生權(quán)益得到了保障,其實,在這次“走基層”活動中,像這樣通過兩級檢察院檢察官共同參與辦案、保障民生的案例還有很多。據(jù)統(tǒng)計,檢察官“走基層”活動開展至今,共計為群眾辦理民生實事140件,發(fā)出檢察建議14份。
傅信平表示,貴州檢察機(jī)關(guān)將以“走基層”活動為契機(jī),進(jìn)一步強化省級院對下工作指導(dǎo),更好發(fā)揮檢察一體化體制優(yōu)勢,提升檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會治理質(zhì)效,筑牢基層根基、釋放基層活力,持續(xù)推進(jìn)新時代基層院建設(shè)三年行動計劃,夯實貴州檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基層基礎(chǔ),充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用,以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)年各項工作,全面推進(jìn)更高水平平安貴州、法治貴州建設(shè),為全力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)檢察力量。(法治日報 王家梁 胡特旗 李波)
關(guān)鍵詞: 貴州省檢察院 檢察工作 檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟
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