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預(yù)制菜進(jìn)校園應(yīng)十分審慎

2023-10-09 14:33:58來源:法治日報

專家稱預(yù)制菜尚未達(dá)到為學(xué)校供餐的法定安全要求預(yù)制菜進(jìn)校園應(yīng)十分...

專家稱預(yù)制菜尚未達(dá)到為學(xué)校供餐的法定安全要求


【資料圖】

預(yù)制菜進(jìn)校園應(yīng)十分審慎

□ 本報記者 張守坤

近日,江西省贛州市蓉江新區(qū)的多名中小學(xué)生家長發(fā)視頻吐槽,稱由于當(dāng)?shù)刂醒霃N房供餐配送不及時、服務(wù)人員不足,開學(xué)第一天就出現(xiàn)了數(shù)百名孩子下午3點還沒吃午飯的情況,有的孩子吃了還拉肚子。目前,贛州市蓉江新區(qū)已停止對全區(qū)幼兒園進(jìn)行中央廚房配餐,而中小學(xué)的飯菜仍由中央廚房提供。

當(dāng)下,受場地、人員等限制,一些中小學(xué)校采用中央廚房配餐模式,以解決學(xué)生吃飯(尤其是午餐)問題。值得注意的是,在中央廚房配餐模式中,菜品包含一些預(yù)制菜,引發(fā)學(xué)生家長關(guān)注。

受訪專家認(rèn)為,對于預(yù)制菜能否進(jìn)入中央廚房配餐,法律并沒有明確規(guī)定,但是從多部法律的規(guī)定中可以看出,法律對此持謹(jǐn)慎態(tài)度,畢竟校園食堂具有特殊性,面對的群體主要是未成年人,他們正值身體及智力發(fā)育的關(guān)鍵時期,對食品安全和營養(yǎng)的要求更高,相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為校園食品安全守好門把好關(guān)。

統(tǒng)一配餐菜品含預(yù)制菜

“看看這是不是預(yù)制菜呀,焦慮。孩子的學(xué)校自己沒有食堂,每天的飯菜是配餐公司打包分裝好送過來的,有的菜看著真像預(yù)制菜,還有天天用透明的一次性飯盒裝剛做好的菜,真怕小孩子天天吃會出問題。”

《法治日報》記者發(fā)現(xiàn),近兩個月以來,在社交平臺上出現(xiàn)了許多因家長對學(xué)校中央廚房配餐是否含預(yù)制菜的擔(dān)憂而發(fā)布的信息。

據(jù)公開報道,有的家長擔(dān)心學(xué)校統(tǒng)一配餐含有預(yù)制菜,長期食用會對學(xué)生的健康不利,堅持每天給孩子送飯。

天津市某小學(xué)家長林女士則是積極參加學(xué)校組織的參觀中央廚房配餐公司的活動,以了解孩子的用餐安全情況。

在今年9月中旬舉辦的活動中,配餐公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說:“使用的餐盒是PP5材質(zhì)的,耐高溫,可重復(fù)使用,每學(xué)期一換新的餐盒,餐盒清洗采用的是先進(jìn)清潔方式。”此外,新鮮蔬菜類食材的使用時間為24個小時,基本能做到當(dāng)天進(jìn)貨當(dāng)天用完,再進(jìn)行二次采購,肉類包括鮮肉和冷凍肉都有,凍肉有專門公司供應(yīng),并非市場隨機(jī)采購,凍肉會控制量,基本一星期一采購。

“工廠都是正常炒菜做飯,所有工作人員都會消毒和穿防護(hù)服,沒有違規(guī)使用添加劑的情況,倉儲區(qū)的調(diào)料都是知名品牌。”相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

在參觀完質(zhì)檢區(qū)、消毒區(qū)、加工區(qū)、裝箱區(qū)、倉儲區(qū)等,林女士和其他家長對配餐的安全性放心了不少:“很多細(xì)節(jié)都是我們來之前沒想到的,比如每天送出去的餐品都會留樣檢測;公共區(qū)域都有監(jiān)控,合作公司和學(xué)校都能隨時查看,并非做做樣子。”

對于家長們關(guān)心的預(yù)制菜問題,中央廚房配餐公司負(fù)責(zé)人表示,沒有使用預(yù)制菜的情況,都是現(xiàn)炒現(xiàn)做的食物。只有烤腸類為采購食品。有家長現(xiàn)場反饋希望減少或者是去掉烤腸,負(fù)責(zé)人表示將考慮進(jìn)行調(diào)整。

雖然該配餐公司明確表示沒有使用預(yù)制菜,但業(yè)內(nèi)人士根據(jù)林女士拍攝的照片和視頻分析,該中央廚房的倉儲區(qū)實際上有不少預(yù)制食品,比如小酥肉、各種面點、香辣雞翅根等。

學(xué)校開食堂非硬性要求

在采訪中,有家長稱,為什么不是所有的學(xué)校都有食堂?學(xué)校食堂供餐起碼有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師監(jiān)管,家長也有機(jī)會看見,更安全。而中央廚房配餐一般距離較遠(yuǎn),而且家長無法實時看到菜品情況,確實是不放心。

根據(jù)公開信息,當(dāng)前,全國各地對學(xué)校提供餐飲的規(guī)定并不統(tǒng)一,有些地方要求中小學(xué)校設(shè)立食堂,但有些地方并不要求學(xué)校開設(shè)食堂,因為并非每所學(xué)校都有條件和能力自建食堂。

“自辦食堂需要投入大量的人力物力,這無疑增加了學(xué)校的工作負(fù)擔(dān),學(xué)校方面也不一定有足夠的精力和經(jīng)驗管理食堂。學(xué)校選擇外包或配餐,相當(dāng)于將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包商或配餐公司,一定程度上減輕了自身責(zé)任。”北京市盈科(西安)律師事務(wù)所高級合伙人王毅說。

中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江認(rèn)為,部分學(xué)校選擇中央廚房配餐,無疑是因為中央廚房配餐相對比較方便,既省時又省力。從客觀上說,校內(nèi)學(xué)生人數(shù)眾多,就餐時間相對比較集中且時間有限,現(xiàn)做飯菜的工序較多難以滿足需要。

這意味著,一方面,成本、衛(wèi)生、監(jiān)督等綜合因素考量下,自建食堂正在逐漸“失寵”,成為不少學(xué)校的棄選。另一方面,采用中央廚房統(tǒng)一配餐模式,成為解決學(xué)生吃飯(尤其是午餐)問題,正在成為越來越多學(xué)校的新選擇。

2020年,教育部印發(fā)《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動方案》,提到要完善從食品原材料采購、庫房儲存、物流配送、生產(chǎn)加工到成品銷售的全鏈條管理,實現(xiàn)食材配比有效動態(tài)調(diào)整,鼓勵有條件的學(xué)校探索設(shè)立中央廚房、中央庫房,實行集約化、專業(yè)化的高效管理。

地方對此也積極響應(yīng)和落實。同年,山東省濟(jì)南市教育局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)濟(jì)南市中小學(xué)“食堂+配餐”規(guī)范化管理的通知》,提出在以學(xué)校食堂供餐為主保證供餐服務(wù)外,實行多種形式的配餐供餐服務(wù),其中包括建設(shè)“中央廚房”多點配送。

2022年,福建省福安市出臺《福安市2022年教育擴(kuò)量提質(zhì)專項行動實施方案》,將學(xué)生課后服務(wù)餐實現(xiàn)中央廚房直供作為一項重點內(nèi)容。

預(yù)制菜審慎進(jìn)中央廚房

據(jù)報道,江西贛州一些家長反映,當(dāng)?shù)貑⒂弥醒霃N房配餐模式前,學(xué)校并未征求家長意見,這意味著配餐方并未向家長充分告知其菜品生產(chǎn)方式,至于配餐是否為預(yù)制菜,家長們無從知曉。

這一情況并非個例。記者在調(diào)查中獲悉,很多家長稱自己并不清楚孩子吃的中央廚房配餐中是否包含預(yù)制菜,咨詢有關(guān)部門也得不到明確答復(fù)。

家長對此是否有知情權(quán)?如果不滿意可否要求學(xué)校更換配餐公司?

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長任超說,對于預(yù)制菜能否進(jìn)入中小學(xué)中央廚房配餐,法律并沒有明確規(guī)定,但是從多部法律的相關(guān)規(guī)定中可以看出,法律對此持審慎態(tài)度,畢竟校園食堂具有特殊性,面對的群體主要是未成年人,他們正值身體及智力發(fā)育的關(guān)鍵時期,對食品安全和營養(yǎng)的要求更高。

任超認(rèn)為,根據(jù)食品安全法的規(guī)定,學(xué)校供餐應(yīng)當(dāng)“當(dāng)餐加工,確保食品安全”,這是兩個重要的指標(biāo)。而預(yù)制菜還沒有經(jīng)過科學(xué)的測評、驗證程序來證明其安全性,尚未達(dá)到法定“確保食品安全”的要求。而且其制作過程與上述法律規(guī)定中的“當(dāng)餐加工”并不吻合。

此外,教育部等多部門聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》也指出:“中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣,利用家長學(xué)校等方式對學(xué)生家長進(jìn)行食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識的宣傳教育。”

在任超看來,如果孩子們在學(xué)校經(jīng)常吃“預(yù)制菜”,長此以往必然改變未成年人的口味和飲食習(xí)慣,不利于孩子建立良好的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。所以應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的食品安全保持更高的標(biāo)準(zhǔn),對預(yù)制菜進(jìn)校園也必須有一個更為審慎的態(tài)度。

“如果中央廚房配餐中含有預(yù)制菜,需要讓學(xué)生家長知情。學(xué)生和家長作為消費者,有對食物的知情權(quán)。無論是讓學(xué)生投票,還是讓家長委員會參與協(xié)商,這項決定須經(jīng)由利益相關(guān)方的共同商議,方可施行。”任超說。

在王毅看來,如果家長對中央廚房配餐企業(yè)存疑,可以要求進(jìn)行監(jiān)督或者更換配餐企業(yè)。

根據(jù)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》,學(xué)校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項上,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取家長委員會或者學(xué)生代表大會、教職工代表大會意見,保障師生家長的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“因此,家長有權(quán)對供餐單位進(jìn)行監(jiān)督,如果對供餐單位存疑,可以通過家長委員會向?qū)W校提出意見,要求進(jìn)行監(jiān)督或者更換。”王毅說。

如果因食用包含預(yù)制菜的中央廚房統(tǒng)一配餐,出現(xiàn)問題怎么辦?

王毅認(rèn)為,我國食品安全法對食品安全領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了最嚴(yán)格的處罰規(guī)定,如果校園食堂餐食出現(xiàn)問題,那么餐食提供者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)主要責(zé)任,構(gòu)成犯罪的還會被依法追究刑事責(zé)任。

“根據(jù)民法典的規(guī)定,學(xué)校作為對學(xué)生負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的主體,只要校園中出現(xiàn)了食品安全問題,都可視為學(xué)校未盡到管理職責(zé)而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,因此還要追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。”王毅說。

9月22日,教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)研究,鑒于當(dāng)前預(yù)制菜還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、追溯體系等有效監(jiān)管機(jī)制,對“預(yù)制菜進(jìn)校園”應(yīng)持十分審慎態(tài)度,不宜推廣進(jìn)校園。

在受訪專家看來,據(jù)此,預(yù)制菜進(jìn)入中央廚房統(tǒng)一配餐,也應(yīng)持十分審慎態(tài)度,預(yù)制菜不宜借由中央廚房統(tǒng)一配餐推廣進(jìn)校園。

陳音江說,校園食品安全和營養(yǎng)健康事關(guān)學(xué)生健康成長,學(xué)校應(yīng)當(dāng)為校園食品安全守好門把好關(guān),嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真核驗供餐企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件,并按照要求對供餐食品進(jìn)行查驗。供餐企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料進(jìn)貨查驗記錄制度,供餐前仔細(xì)查驗食品檢驗合格證和安全狀況,確保為學(xué)生提供質(zhì)量安全營養(yǎng)可靠的校園食品。監(jiān)管部門也要對校園食品加大日常監(jiān)督檢查力度,一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題,要依法嚴(yán)肅查處,及時封存問題食品并公開曝光。

關(guān)鍵詞: 家長 中央廚房 學(xué)校 配餐公司 食堂

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